5月17日，台“中选会”召开委员会议，正式确认下届“总统”与“立委”合并选举投票日为2012年1月14日，这标志着国民党为谋求连任所推动的重大部署将得以实施，合并选举总体上有利于基本盘占优的国民党两项选举选情，但能否稳住国民党南部的“立委”席次值得观察。

 

    一、马当局推动选举合并的主要目的

    （一）借合并选举为马英九2012年连任加分。虽然国民党在2008年以明显优势和超强的气势重夺政权，当时外界普遍认为未来马英九以现任优势可轻松连任，但马上任以来却因主客观因素而深陷执政困境，连任前景面临重重考验。反观民进党却迅速谷底翻身，目前仍保持攀升势头，2012年“大选”“双英对决”胜负难料。在此情况下，若“立委”选举先于“总统”选举进行，可能出现民进党在席次上较上届获得重大突破、进而引发骨牌效应冲击马英九“总统”选情。从2009年几次“立委”补选及县市长、“五都”市长选举情况来看，泛蓝投票率低迷不振，岛内“蓝消绿长”趋势迄今仍未遏止，加上马当局施政状况未出现明显好转，国民党“立委”选情不容乐观。国民党内部评估认为，一旦国民党在高雄及台南“二都”“立委”选举全军覆没，将出现“总统选举无人抬轿”的情况。为扭转此局面，国民党“府院”党高层形成了“总统”及“立委”合并选举共识。国民党全力推动合并选举，就是要借此将选举焦点集中于“总统大选”，最大限度地发挥蓝营组织战优势，以拉高投票率。同时以合并选举、同步进行的手段彻底根绝“立委”选情不理想波及“总统”选情的可能性，继而发挥“总统”候选人“母鸡带小鸡”作用。今年初以来，国民党“立委”及倾蓝媒体纷纷释放合并选举的声音，营造舆论氛围。“中选会”亦积极配合马当局研议两项选举合并事宜。从3月7日至30日，“中选会”邀请各政党代表、学者、教育界人士、各地选委会代表就此在全台各地举办了5场公听会，并于4月15日公布“第8届立法委员与第13任总统副总统选举是否合并办理”的民调，结果显示55.7%的受访民众赞成合并选举；台“内政部”也进行同类民调，高达61%以上民众赞成合并选举。迫于民意压力，民进党并未对此议题采取明显的反对动作。4月19日，“中选会”委员会作出共识决议，同意“立委”及“总统”选举合并举行，21日，“中选会”经与地方选委会代表协商后正式确定2012年1月14日为投票日，投票时间从上午8时起至下午4时结束，该结果最终于5月17日以“中选会”委员会决议的形式对外公布。

    （二）彰显国民党改革魄力争取民心。台湾地区公职人员选举共9类，其中“中央”层级为“总统”及“立法委员”选举，地方层级则包括直辖市长、直辖市议员、县（市）长、县（市）议员、乡（镇、县辖市）长、乡（镇、县辖市）民代表、村（里）长共7种。由于选举种类繁多，就职日期与任期不一，导致台湾“连年选举”，不仅耗费大量社会资源、浪费公帑，竞选过程中过度的民粹动员反复激化“统独”及“省籍”矛盾，造成朝野尖锐对立，社会严重撕裂。近年来，台湾社会各界一直弥漫简化和“合并选举”的呼声，并首先以简化合并地方选举为突破口。2005年，台“内政部”提出“选举期程调整规划方案”，重点包括：一是将“四年选两次，一次选中央、一次选地方”作为合并选举的重要目标；二是将“立委”任期延长至与“总统”相同的四年，并自第七届“立委”与第十二届“总统”开始，将两项选举调整至同一年举行；三是自2005年实现县（市）长、县（市）议员、乡（镇、县辖市）长“三合一”选举。2005年“三合一”选举实现后，民间开始呼吁将第七届“立委”选举与2008年“大选”合并，马英九阵营乘势打出改革旗号，赞同选举合并。国民党此时推动合并选举无疑是积极回应选民的改革诉求，有助于塑造马的改革形象，争取选民支持。

    

    二、选举合并对“大选”的影响

    早在2008年“大选”之前，岛内就有推动两项选举合并的声浪，但民进党2008年“总统”候选人谢长廷阵营评估，“合并选举民进党从没赢过，可能使国民党买票加剧，对民进党不利”，因此封杀了此项动议。但对此次合并选举，已丧失行政资源的民进党选择“趋利避害”，同时进行政治操作，将其作为攻击国民党的又一借口。民进党发言人林右昌、“立委”翁金珠就称，“国民党仓促修改游戏规则，是为了马连任量身打造”，“是让立委带动总统选情，为马护航，企图发挥‘小鸡带母鸡’效果”。

    （一）有利于凝聚泛蓝基本盘。2008年第七届“立委”选举投票率仅58.5%，创历年新低，同年第十二届“总统”选举投票率为76.33%。两大选举合并后，“总统”及“立委”候选人紧密结合，联合造势、相互拉抬，势会产生“母鸡带小鸡，小鸡扛母鸡”效应，在蓝营传统优势选区将催出更多隐性支持者出门投票，从而有利于国民党总体选情。此外，区域“立委”候选人地方实力雄厚，桩脚绵密，合并选举使马英九与“立委”候选人绑在同一辆战车上，只有相互拉抬选情才能实现共赢目标，这种损益共担的局面将使有所冷淡的国民党中央与地方派系的关系再度回暖，有利于将国民党地方派系与基层桩脚的辅选作用最大化，在“总统”选举中发挥“小鸡拱母鸡”效应。

    （二）是否有利增加台商返乡投票率尚待观察。台商是马当局两岸政策的最大获益者，也是国民党的重要票源，目前大陆台商已近百万，2008年“大选”约20万台商返台投票，为国民党重夺政权立下了汗马功劳。合并选举确定后，岛内舆论认为并选将使“大选”投票日期临近春节，可增加台商返乡的积极性和投票人数，形同“为马英九选情打了一针强心剂”。但也有台商认为可能事与愿违，台企联副会长赵维南、宜春台商会长薛明圆等称，春节返台投票对台籍主管来说没有问题，但由于工厂过年必须有人值班、轮休，这就涉及到占台商多数的台干，这些人不可能一次放十几天的连假，因此难以返台投票，最多将影响到七、八成的台商票。“若要解决该问题，除非大陆在航班上多帮忙”。

    （三）缩小马英九与蔡英文在“首投族”的差距。根据马上台以来的历次民调，民进党在20-29岁年轻选民中的支持度始终领先国民党10%-20%，而依法律规定台湾享有投票权是由投票前一天是否满20岁起算。若合并选举而导致“大选”提前，在“总统”选举中将有5万“首投族”丧失投票权，民进党将因此可能损失5000至1万票。在双方选情紧绷、差距较小情况下，民进党年轻选票的拉低显然对马英九连任有利。

 

    三、对“立委”选情的影响

    （一）国、民两党“立委”选情利弊参半。国民党内部评估，合并选举对其中北部选情较有利，除中北部基本盘蓝大于绿外，中北部都会区选民对频繁选举引发的纷争也较厌烦，并选可激发选民投票热情，催出更多蓝营基本盘选票，在实现泛蓝团结的情况下可能达到“立委”当选席次极大化的效果。但在国民党相对较弱的南部选区，合并选举亦可能对其总体低迷的选情产生冲击。国民党南部“立委”钟绍和、侯彩凤均称，“并选对南部选情冲击极大”，因为“南部意识形态选民较多，这对以地区经营为主的候选人有影响。”民进党代理主席柯建铭更直言，“并选定会让蓝营南部立委选情雪上加霜，国民党等着在中南部兵败如山倒”。目前，国民党在嘉义以南地区的区域“立委”席次共有8席，合并选举可能让绿营在中南部选票再增加，蓝营席次将较上届明显滑落，舆论甚至认为最坏情况可能掉落至仅剩2席，“蓝区更蓝，绿区更绿”的态势将继续加剧。但民进党认为，“二合一选举”对民进党“立委”选情并非全然不利，蔡英文称“在绿大于蓝的区域立委选区能更占优势”。民进党“立院党团”干事长高志鹏也称，民进党不但在南部领先，在中彰投地区也将占有优势，合并选举可因政党对决拉抬绿营在中部选情。

    （二）小党“立委”选情雪上加霜，生存空间再被压缩。“立法院”是国、民两大党之外政治势力寻求发声的最重要舞台，2008年之前所采行的“复数选区单记不可让渡制”实为大选区下的比例代表制，亲民党、新党、台联党等中小政党都能争取到“立委”席次。本届“立委”选举改行“单一选区两票制”，严重挤压了亲民党、台联党、新党等小党的生存空间。若2012年“立委”与“总统”选举合并举行，“总统候选人的光芒会掩盖一切，立委候选人显得黯然失色”。小党在缺乏“总统”候选人拉抬选情下，生存空间更被压缩。为此，台联党公开反对合并选举，并准备号召因合并选举丧失投票权的5万“首投族”进行集体行政诉讼。亲民党亦表示，“合并选举太过权谋”，“事关重大法制改革，必须符合法律规定依法行政”。