“驼城新绿，动能澎湃；开放潮涌，蓄势待发。”盛夏时节，走进靖边国际陆港，一列列满载能源化工产品的“榆西欧”“榆蒙俄”班列整装待发，从这里驶向中亚和欧洲腹地。作业区内，集装箱吊装繁忙有序，跨境物流通道的脉动清晰可感——这座曾经的边塞之城，正以全新的开放姿态迈向更高能级。
近日，陕西省副省长、民革陕西省委会主委徐明非带队，围绕“提升榆林开放能级、加快打造省域副中心研究”课题，赴榆林开展专项调研。
榆林作为陕西“双极带动”区域发展战略的核心城市，正面临产业转型升级、对外开放通道建设、要素保障趋紧等关键发展瓶颈。本次调研聚焦榆林对外开放新格局构建、要素集聚辐射能力提升及省域副中心城市建设，系统梳理其实践基础、比较优势和突出短板，力求形成有数据支撑、有对策建议的高质量成果。
调研组一行先后深入靖边县中欧班列产业园（靖边国际陆港）、靖边县低空经济产业园、榆林市“三馆”建筑群，详细了解大宗能源跨境物流、无人机研发试飞、低空场景应用及公共文化服务设施布局，掌握榆林市在发挥能源产业优势、培育低空经济新业态、完善公共文化服务体系等方面情况。
国际陆港：从“通道经济”走向“落地经济”
在靖边中欧班列产业园，园区负责人向调研组详细介绍了大宗能源跨境物流、中欧班列进出口仓储、保税加工以及“榆西欧”“榆蒙俄”国际通道产业链建设情况。据了解，“榆西欧”班列开行规模已居全省第二，成为连接中亚五国与东部沿海的重要物流节点，但本地货源占比仍然偏低，回程运力利用不足，“过路经济”特征较为明显。与此同时，保税仓储、出口退税、海关监管场所等配套功能尚待完善，制约着国际陆港从物流通道向产业平台升级。
“国际陆港是榆林走向世界的‘出海口’。”徐明非指出，“不能只做‘过路经济’，要做‘落地经济’。榆林地处陕甘宁蒙晋五省交界，区位优势得天独厚，关键是要打通‘最后一公里’，把物流变商流、把流量变留量。”他还特别关注航空口岸与陆港的联动关系，“机场、高铁、中欧班列，这三者是什么关系？站在更高站位、国际交往的角度，要思考如何实现对外更便捷的连通，如何实现联动集约效应。”
“开放并不是简单的外贸问题，而是城市发展的最高水平和最高姿态。”民革陕西省委会青年委员会主任、陕西革创经济发展研究院院长单英骥在现场向调研组分析，“从产业视角看，产品卖得好，背后主因是生产力极度发达、科技实力极度雄厚。榆林高价值产品产业‘出海’，需要的不仅是客运航线，更是全货运航线的支撑。”
针对陆港本地货源占比偏低的问题，陕西省社科院经济所副研究员屈晓东认为，当前榆林外向型经济呈现“增速领跑、总量偏低、结构待优”的特征，外贸依存度仅1.2%左右，与千亿级经济体量存在明显不匹配，国际陆港要从物流通道向产业平台升级，核心是培育本地外向型产业，提高本地货源占比。
“高水平对外开放，离不开坚实的法治保障。”民革陕西省委会妇女委员会主任、北京浩天（西安）律师事务所主任刘洁建议，紧扣榆林企业跨境发展全链条，补齐涉外法律服务短板，精准覆盖跨境投资、贸易履约、涉外知识产权保护、跨境商事争议化解等关键领域，构建全方位海外法律风险防控体系，以法治护航企业高水平对外开放、实现高质量发展。
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